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 “十二五”时期指导思想和目标任务  
 时间:2011-05-25 16:56:04 来源: 编辑:江瑛 关键字:  
   

指导思想和主要目标
   

  “十二五”时期,我市经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以转型跨越发展为主旋律,以国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统揽,以工业新型化、农业现代化、市域城镇化和城乡生态化为载体,着力调整经济结构,着力保障和改善民生,着力建设资源节约型和环境友好型社会,着力改革开放,着力科技创新,把我市打造成全省乃至全国新兴能源产业基地和全省转型综改试验区的先行区,在转型跨越发展的伟大实践中重振上党雄风,再造一个新长治。主要目标是:转型发展实现新突破、跨越发展跃上新台阶、新兴能源产业基地建设创造新典范、城乡建设达到新水平、改革开放迈出新步伐、人民生活得到新提高。到2015年,实现地区生产总值、全社会固定资产投资、财政总收入和一般预算收入、城乡居民收入翻一番。
 
大力实施项目带动战略
   
  “十二五”时期,我市要在城乡基础设施、产业升级改造、民生、住房保障等领域布局一批大项目、好项目。积极引进战略投资者,拓宽招商引资、信贷债券、上市融资等多种融资渠道,进一步优化投资结构,提高投资效益。健全统筹推进重大项目建设工作机制,实现项目建设新突破,积蓄发展新动力。
 
强力推进“四化”建设
   
  “十二五”时期,我市一是要加快工业新型化——坚持以煤为基、多元发展,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,加快发展现代服务业,形成产业集群优势,构建具有长治特色的现代产业体系。以规模化、机械化、安全化、集约化为方向,做足煤炭产业扩能增值和升级改造大文章;以上数量、上环保、上节能为重点,做足清洁能源和新能源发展大文章;以抓扩张、提档次、增份额为目标,做足推进转型工业项目大文章。二是要加快农业现代化——以建设全国一流的高效生态农业示范区为目标,以增加农民收入为核心,培育壮大骨干龙头企业;以“一县一业、一村一品”为抓手,建设优质玉米、小杂粮、设施蔬菜、食用菌、干鲜果、畜禽养殖6大高效特色产业板块;不断强化科技服务装备支撑,发展高效设施农业,加大标准化生产力度,提升农业科技进步贡献率,提高农作物生产综合机械化水平。三是要加快市域城镇化,按照“一核双圈”城镇空间布局,形成主城区为核心,上党城镇群6个县市为内圈,其他5个县为外圈的城镇化体系。到2015年全市城镇化率达到55%,主城区人口达到80万人左右,建成中国最宜居城市,并实现主城区、大县城、重点镇、中心村一体化发展。四是要加快城乡生态化,按照重点主攻荒山、巩固提高平川的绿化思路,到2015年全市森林面积达到771万亩,森林覆盖率达到37%,建成区绿化覆盖率达到50%,努力构建现代林业生态体系。
 
全力保障和改善民生
   
  “十二五”时期,我市要继续实施科教兴市、文化强市和人才强市战略,大力发展科技、教育、卫生等各项社会事业,提升文化软实力。千方百计扩大就业,完善社会保障体系,推进收入分配制度改革,加大保障性住房建设力度,努力使发展成果惠及全市人民。全面加强社会管理,完善社会治安防控体系,改进信访工作,深入创建本质安全型城市,搞好安全生产工作。发展社会主义民主政治,建设社会主义精神文明,不断推进法治政府建设,促进经济社会协调发展。
 
走出转型跨越发展的新路子
   
  “十二五”时期,我市要抓住并用好转型综改试验区这一重大机遇,用足用活试验区这个大品牌、大载体、大平台,强化组织领导,强化政策引导,强化保障支持,大力推进综合配套改革,促进经济社会转型跨越发展。营造体制机制新优势,以积极的姿态在政策层面上谋划破解资金、土地、人才、技术、劳动力等瓶颈制约,为再造一个新长治扫清障碍、铺平道路。以更大的信心和勇气全面推进各项改革,力争在经济管理、行政管理和社会管理等重点领域和关键环节上取得新突破。大力开展招商引资,坚持领导带头抓招商、万众一心齐招商、瞄准高端招大商、创优环境引外商。坚持招商引资和招才引智相结合,强化人才资源是第一资源的观念,培养、使用与引进并重,全面加强和创新人才工作。加强对外交流合作,强化与国内外大企业、大集团的合作,全面提升我市对外开放水平,以大开放促进大跨越。
 
2011年主要工作
主要目标
  2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年,是推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设的起步之年,做好今年工作意义重大,影响深远。今年全市经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长15%;全社会固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长16%;财政总收入和一般预算收入均增长15%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%和12%以上;居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右;城镇登记失业率控制在3%以内;万元地区生产总值综合能耗下降3.5%左右;万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.5%;二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降1.5%和2%;氮氧化物、氨氮排放量均下降1.5%;烟尘、粉尘排放量均下降2%;万元工业增加值用水量下降5%。
 
抓项目建设促进经济快速健康发展
   
  必须牢固树立抓项目就是抓发展的理念,充分发挥项目投资的拉动作用,以投资总量的增加和投资增量的扩张,全力保持经济发展的强劲势头。
  着力扩大项目投资。2011年初步安排1057个项目,总投资2468亿元,年内计划完成投资805亿元。进一步优化投资结构,加大新兴产业、城市建设、民生等领域的投资,重点要抓好20个非煤非电项目。通过加大项目投资,推动转型跨越发展。
  着力强化项目管理。提高项目管理服务水平,形成部门协调联动、管理服务高效、组织实施规范的项目管理模式。
  着力加强项目储备。积极谋划、储备一批符合国家产业政策、管全局、利长远、带动性强的重大项目。强化项目库建设,抓好项目前期研究和规划设计,加快环境评价、土地预审等各种手续跑办进度,做好被征地群众的权益保护工作,保障项目顺利实施。
 
着力推进工业新型化
   
  工业新型化是长治转型跨越发展的第一着力点,是重振上党雄风的第一推动力。我们要让煤焦产业浴火重生,让电力产业脱胎换骨,让新兴产业加速崛起,努力构建具有长治特色的现代产业体系。
  加快煤炭企业转型步伐。以整顿和规范煤炭行业秩序为重点,扎实做好煤炭工业改革发展各项工作。加快矿井升级改造步伐,进一步提高煤炭生产规模化、机械化、安全化、集约化水平。把煤炭产业做极致、做精细、做洁净,延长煤焦化、煤气化、煤液化、煤电化等产业链,积极发展下游产品。制定煤炭企业转型办法,所有煤矿主体企业都要在发展非煤产业方面有新举措,实现多元化发展。
  加快构建现代产业体系。发挥潞安集团等国省属企业的引领带动作用,促进市内企业转型发展。改造提升传统产业,推进焦化、冶金、电力等行业整合重组,培育壮大新兴产业,大力发展太阳能光伏、新材料、煤化工、装备制造、光电子、中西制药、食品加工、现代服务业等战略性新兴产业。加快农产品产业化开发,大力发展现代服务业和旅游文化产业,实施文化强市战略,打造城市文化产业集群,推动文化旅游一体化发展,把物流、旅游、文化产业培育成我市新的支柱产业。
  加快新兴能源产业基地建设。编制《长治市新兴能源产业基地建设发展规划》,组建低碳研发中心、纳米研究院、光电研发中心和新能源工程技术中心,加快建设潞安集团1万吨多晶硅等21个新兴能源项目,力争在新兴能源产业发展上有大作为、新突破。
  加快发展循环经济。按照“多联产、全循环、抓高端”的思路和“减量化、再利用、资源化”的原则,全面推进各类产业特别是传统产业的循环化发展,搞好省级循环经济试点市的各项工作。
 
加快推进农业现代化
   
  要以农民增收为核心,投入更多精力、集中更多资源,夯实“三农”基础,让农民得到更多实惠。
  大力发展高效特色农业。围绕六大高效特色产业板块,研究制定 “一县一业、一村一品”发展和推进规划,提高特色优势农产品集聚度。搞好农业科技示范园区建设,深入推进农业产业化,启动实施畜牧业“双千工程”,建设全市重大动物疫病防控应急指挥系统,积极推进无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品认证工作,有效提高农业效益和竞争力,率先把我市建成全省高效特色农业示范基地。
  夯实农业生产基础。围绕山西大水网建设,重点抓好应急水源工程和病险水库改造。完善农机社会化服务体系,推广保护性耕作和深松作业技术,稳定粮食播种面积。
  启动实施设施蔬菜、经济林、规模养殖、创业就业、农民专业合作社提升“五大增收工程”。加快推进新农村建设。实施新农村集中连片建设工程,大力发展农村公益事业,组织实施新的农村“五个全覆盖”,大力改善农村生产生活条件,加大扶贫开发力度。
 
强力推进市域城镇化
  
  我市已进入城镇化发展的加速期,我们要全力攻坚、重点突破,努力建设交通便利、居住宽松、清水绕城、绿树成荫、空气清新、安全放心的一流城镇群。
  加强城市规划和管理。完成《长治市总体规划》评估,编制《上党城镇群体系规划》等15个专项规划。加大规划执法力度,建立统一、协调、高效、合理的城市管理体制。修订完善 《长治市拆迁办法》、《长治市土地收储实施办法》。完成数字化城市建设试点任务,提高城市精细化管理水平。
  增强主城区辐射带动能力。投资168亿元,搞好84个重点项目建设。在新区开发方面,规划建设企业总部园区等标志性工程,开工建设市区到新区的通达路,加快新区住宅区建设,搞好供热、供气、供水等公共设施配套工程。在旧城改造方面,全面推进34个城中村和城边村改造,实施“九纵九横”主干道畅通工程和47条支干道微循环畅通工程,加快长安高速市区连接线、北一环、西一环、府后东街、延安北路等11条城市主干道新建改建工程。启动太行东西街景观改造工程,高标准完成客运东站、六府塔公园等工程的绿化,抓好集中供热国电热源市区配套和垃圾处理提档等工程建设。
  加快上党城镇群内圈建设。高标准建设上党城镇群路网工程,全面提升上党城镇群的通达性、衔接性和承载力。
  抓好外圈5个大县城建设。规划建设武乡、沁县、沁源、黎城、平顺5个县城,形成外围大县城环带。同时,高起点规划、高标准建设重点镇和中心村,实现城乡一体化发展。
 
扎实推进城乡生态化
   
  要努力建设绿化长治、气化长治、净化长治、健康长治,为全市人民创造一个舒适、怡人的美好空间。狠抓节能降耗。在煤炭、冶金、焦炭、化工、电力、建材六大高耗能行业继续实施十大节能工程,大力推进建筑节能示范市建设,全面推广绿色环保建筑和节能技术、节能材料,积极倡导低碳消费,促进全社会节能。
  狠抓治污减排。深入推进蓝天碧水扩容提质工程和上党盆地长治湿地保护,加强重点区域环境综合治理,提高市区垃圾处理的现代化水平,加快县城污水处理厂管网配套。
  狠抓生态建设。以创建国家森林城市、国家生态园林城市为目标,确保全年完成营造林40万亩。搞好浊漳河流域综合治理工程、“三河一渠”环城生态水系治理工程和漳泽水库污染治理工程,深入创建国家环保模范城市。
 
切实改善和保障民生
   
   要在保障和改善民生上投入更多的人力、物力、财力,把事关老百姓切身利益的事情办实、办好。
  加快收入分配制度改革。建立企业和机关事业单位职工工资正常增长机制,加快推进事业单位收入分配制度改革,加强对垄断行业的工资监管,提高收入分配透明度和公平度,严肃查处压低实际工资、变相违反最低工资制度的行为。
  扩大社会保障覆盖面。以非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者为重点,扩大社会保障覆盖面,建立低保对象、五保对象保障标准自然增长机制。加快城乡社会救助体系建设,大力推进养老服务社会化,启动城镇居民养老保险试点,新型农村养老保险实现全覆盖。
  加快保障性住房建设。强化房地产市场监管,抑制房价过快上涨,新建住房价格涨幅控制在城镇居民人均可支配收入增长幅度之内。
  进一步扩大就业。大力发展就业容量大的劳动密集型企业和生产生活性服务业,把重大投资项目转化为就业岗位。以大学生就业为重点,鼓励创业带动就业,积极推行非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活就业形式,帮助城镇零就业家庭、城乡低保家庭成员实现就业。
  全面发展各项社会事业。坚持教育优先发展,积极发展学前教育,扎实推进义务教育均衡发展,大力发展中等职业教育。强化科技支撑作用,深化医药卫生体制改革,健全疾病预防控制体系,加强食品药品安全监管,推进上党人口文化“好娃娃”工程,促进人口长期均衡发展。积极应对通货膨胀,严格落实“菜篮子”、“米袋子”行政首长负责制,不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活。
  毫不松懈抓好安全生产。严格落实政府的安全监管主体责任和企业的安全生产主体责任,严格执行各项安全生产规定,深入开展安全生产专项整治,切实做到隐患整改“五到位”、事故处理“四不放过”,努力实现安全生产形势的根本好转,全力推进本质安全型城市创建。
 
在转型综改试验区建设中先行先试
   
  要充分利用转型综改试验区建设这一重大契机,敢行敢试、快行快试、会行会试,靠改革创新增添转型跨越发展的强大动力。
  启动转型综改试验区工作。积极申请成为全省国家资源型经济转型综合配套改革试验区的先行区,在建设新兴能源产业基地上先行先试,在招商引资上先行先试,在项目用地上先行先试,在建立以煤补林机制上先行先试,在人才保障上先行先试,在农民进城上先行先试。
  加快重点领域和关键环节的改革攻坚。扎实推进行政管理体制改革,深化财税体制改革,加快国有企业改革步伐,继续推进集体企业改革,创新支持民营经济发展的政策措施。积极推进投融资体制改革,创新融资方式,搭建城市建设投融资平台,引导信贷、社会资金参与城镇综合开发。
  拓宽对外开放的领域和空间。认真做好中博会、高交会、东盟会、华交会等会展招商活动,巩固与德国北威州、玛尔市的合作,拓展面向法国、澳大利亚、美国、日本、新西兰和苏丹的全球合作,主动承接东部沿海地区产业转移,加大先进技术、节能环保产品及高端制造业的引进力度。鼓励和支持企业参与全国、全球市场竞争,转变外贸发展方式,巩固传统市场,开拓新兴市场,扩大境外投资和承包工程项目建设。加快筹建长治海关,努力扩大出口规模。
 
加强民主法制和精神文明建设
   
   要加强民主法制和精神文明建设。加强民主法制建设。自觉接受人大、政协和社会各界的监督,诚恳听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,积极做好人大代表、政协委员建议提案的办理工作。加强基层民主建设,支持工会、共青团、妇联和科协等群团组织的工作,支持法院、检察院依法独立行使职权。加强政府法制工作,提高全民法制意识。强化审计监督和行政监察,搞好政府系统党风廉政建设。
  加强精神文明建设。打好文明城市创建攻坚战,以志在必得的信心夺取全国文明城市桂冠。搞好文化基础设施建设,进一步繁荣文化事业,建设社会主义核心价值体系,大力弘扬太行精神和纪兰精神,加强“信用长治”建设,打造长治信用品牌。
  加强社会管理。全面提升城市社区管理水平,畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,做好新形势下的信访工作,加强社会治安综合治理,健全突发事件应急管理机制,搞好自然灾害预警防范,加强网络管理。支持国防和军队建设,做好双拥工作。广泛开展全民健身活动,努力提高竞技体育水平。进一步加强统计、对台、档案、保密、民族宗教、外事侨务、人民防空、地方志等工作。关心支持老龄、慈善救助、妇女儿童、残疾人保障等事业。
 
建设人民满意的服务型政府
   
  要建设让人民满意的服务型政府,为转型跨越发展,提供坚强保障。
  狠抓落实不懈怠。各级领导干部要把全部心思和精力集中到办实事、抓落实上来,形成一抓到底的落实机制。
  狠抓奖惩不动摇。强化对各县市区和市直各部门的考核奖惩力度,对各县市区的考核实行“九奖七罚”,实行严格的百分制考核,90分以上奖励,70分以下主要领导红牌罚出。对市直各部门的考核实行“保六争三”,各项工作要保证在全省排名进入前六名,前三名奖励,第八名以后红牌罚出。
  狠抓管理不放松。坚持务实高效,转变工作作风,提高行政效能。坚持依法行政,深化政务公开,强化行政监督,规范行政行为。坚持廉洁自律,认真贯彻执行廉洁从政各项规定。坚持勤俭节约,把有限的资金更多更好地用在发展经济和改善民生上。
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