壶关县把落实中央精神与做好全县工作有机统一起来，并结合群众路线教育实践活动，深入基层广泛调研，梳理汇总群众关心的热点、难点问题，创新思路，大胆探索，从班子团结化、决策民主化、管理制度化、财务规范化、小康责任化五个方面入手，强化农村基层组织建设，切实增强了全县农村基层组织的凝聚力和战斗力。

    班子团结化。实行党支部领导下的村委会工作制度。党支部书记要放手支持村委会工作，村委会成员自觉在党支部领导下开展工作。实行有特色重实效的党日活动制度。每月至少开展一次党日活动。结合民生工程及重大事项，确定不同的活动主题。切实加强对流动党员的教育与管理工作。

    决策民主化。实行村“两委”议事决策制度。凡涉及集体和村民利益重大事项都必须按照“四议两公开”办法决策或实行支书主任碰头提议、“两委”联席会议商议、党员及村民代表会议决议后执行。重大事项包括本村大额款项的支出、村集体土地的发包、租赁、土地征用及补偿分配、宅基地的规划和审批报告；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗、新型农保等政策的落实；重大救济救灾款物的发放、困难家庭的确定与救助；集体资产资源的承包、重大项目招投标等。

    管理制度化。实行党务、村务公开制度。党务、村务集中公开每年不少于2次，分别在3月25日和7月15日前后，通过公开栏、农廉网、电子屏幕等形式，公开党务、财务及重大事项。每年1月份，各村“两委”要召开党员及村民代表大会，专题就上年财务开支情况、承诺兑现情况作出报告。实行村级事务的监督审计制度。乡镇党委政府每半年对各村经济活动进行一次专题评审；县农经部门每年对全县三分之一的村进行重点审计；审计部门重点对农村财政投入项目资金进行审计。

    财务规范化。实行执行农村会计委托代理制度。村级财务由乡镇农村会计服务中心代理。实行账款分离，严禁收入不入账，以支抵收；严禁公款私存、挤占挪用；严禁集体资金账外循环。实行村集体财务管理支书、主任“双签”制度。村集体单笔开支1000元以上、公益性项目支出5000元以上，必须经村“两委”联席会议或支部会讨论通过。实行农村会计聘任制度。农村会计人选由各村“两委”会议集体研究推荐，乡镇党委政府考察聘任，经农经、财政等部门培训合格后，持证上岗。

    小康责任化。实行建立“两委”班子任期目标责任制度。农村党支部和村委会换届时，竞选人要向党员、村民作3年任期和逐年工作计划承诺，向群众公示。因不切合实际承诺造成的债务，由承诺人个人负责，不得计入村委账目。实行村“两委”班子联述联评联考制度。乡镇党委、政府每年对各村支部书记、村委主任开展“联述联评联考”工作，评议考核结果与村干部的工资挂钩，并作为评优、奖励的主要依据。对考核不称职或工作出现严重失误或有违法违纪行为的，按照有关程序予以调整。坚持量入为出，量力而行，村集体经济兴办投资在20000元以上的项目及实体，原则上不准负债经营，村干部任期要做到“零负债”或“少负债”。对于未经乡镇党委政府批准形成的不良债务，不得由村集体偿还，由主要责任人负责偿还。（申建林　曹庆国）