图为襄垣王桥园区一角
山西转型综改试验区建设的澎湃大潮，为襄垣谋求转型跨越发展提供了前所未有的机遇。把握机遇，勇立潮头，敢于“试水趟河”，在全面转型中走出科学发展的新路径，成为襄垣的战略抉择。
思想先行 穿合脚鞋走自己的路
生态环境问题只是一个方面。产业结构单一等问题是资源型地区的突出特征。襄垣县的资源型经济极具典型性和代表性。过度依赖煤炭产能扩张的增长方式使全县经济大起大落，成为发展难以摆脱的痼疾。
这种“单一资源依赖型”经济增长方式不转变没有出路。省委书记袁纯清曾著文指出：山西科学发展的关键，在于以资源型经济转型为“支点”，探求一种速度与质量并重、经济与社会同步、当前与长远兼顾、发展与生态协调的发展模式。只有全面转型，才能增创山西科学发展新优势，才能使山西走出“兴于煤、困于煤”的被动局面，走出“好”与“快”有机结合的发展路子，避免在资源型地区出现“富饶的贫困”。襄垣这种愿望更是紧迫，翻阅襄垣转型综改试验行动方案，集约发展、低碳发展、循环发展、多元发展等精髓被提炼出来，转型方向亦十分明确，先行先试这个最重要的政策被充分运用。
“资源型地区转型不能一味求新、饥不择食；而是一定要选择‘合脚’的产业路径。”襄垣县委书记田志明说。
很长一段时间以来，外部经济环境不好，煤炭价格“跌跌不休”，挖煤、卖煤的都感觉有点“冻手”。襄垣县靠挖煤、卖煤起家，但超额利润时代显然已经过去，把宝全押到挖煤上靠不住，继续扩大煤炭产能更不可取。可以说，襄垣的产业转型升级迫在眉睫。
往哪转，如何转？资源型地区一般传统产业相对优势明显，转型时又往往热衷于“招引”新兴产业，常常是匆匆引进、上马一些技术落后、市场前景黯淡的所谓“新兴产业 ”。本来引资、立项是为了调结构、促转型，结果却适得其反。
要想成功转型，首先得盘算一下家底，找到“合脚”的产业转型路径。襄垣有20余种矿产，这是资源优势；还有很多技术领先的大型煤化企业，煤化工人才非常多。因此，襄垣重点发展以精细煤化工为基础的新能源、新材料产业和低碳、环保、高附加值的高新技术产业，打造中国“新能源新材料基地”。如果更多的原煤就地转化，地面产业超过地下产业，就能走出“人家打喷嚏，我们就感冒”的尴尬境地。
襄垣按照“关联性强、集中度大、集约度高”的原则，计划用3-5年时间，联合周边县区，建设一个占地200-300平方公里的大型精细煤化工园区。招商引资、产业立项都将围绕着产业链的上下游构成来做“填空题”，以科学、完整的产业链条提升整体竞争力。
“对于资源型地区来说，调结构、促转型挑战急迫，但不能饥不择食，一定要选择一条‘合脚’的产业路径。”该县上上下下都有这样的认识，引入产业是否有生命力、竞争力，不在于其存在时间的短长，而在于其是否掌握核心技术、是否站在最前沿，产品是否有竞争力。
产业先行 向精细煤化工为基础的新能源新材料基地进发
经过一段时间的研究和探讨，襄垣县初步提出了以打造中国新能源新材料基地为目标，建好一园两区，做强三条产业链，建设十大标杆项目的目标。
一园两区：就是依托该县的资源优势和煤化工产业基础，和周边县区联手，在襄垣的王桥园区、富阳园区、侯堡镇区一带，规划建设一个占地200-300平方公里的全国最大的精细煤化工园区。东部王桥新型煤化工产业示范区主攻以精细煤化工为基础的新能源、新材料产业，西部富阳高新技术产业示范区主攻低碳、环保、附加值高的高新科技产业。
三条产业链：就是煤基合成油产业链、焦炉煤气制甲醇烯烃产业链、煤制乙二醇聚酯建材产业链。
十大标杆项目：围绕以上三条产业链，今年他们集中筹备启动了总投资988亿元的一批重大转型项目。其中十大标杆项目总投资达到871亿元。当年计划完成投资200亿元，全部投产达效后，可实现年产值1809亿元、利税236亿元，解决就业6万余人。
王桥园区落户7个：
——总投资318亿元的潞安高硫煤清洁利用油化电热一体化项目。该项目占地5167亩，目前已开工建设，预计2014年底一期工程可建成投产，2015年12月全面完工。建成投产后，可实现年均销售收入120亿元、利税25亿元。
该项目是国家“十二五”重点攻关项目和山西省一号重点工程，建设规模为年产150万吨F-T合成油、30万吨焦油、108MW余热发电。目前已完成投资19.5亿元，完成了主厂区平整和大件厂房，订购了部分设备，村庄搬迁和新村建设正在顺利推进。
——总投资275亿元的七一鸿达煤基多联产项目。该项目占地3300亩，目前已开工建设，预计2014年12月完工。建成投产后，可实现年产值215亿元、利税56亿元。
该项目主要由投资80亿元的500万吨焦化、投资125亿元的180万吨甲醇、投资70亿元的60万吨烯烃三大项目组成，可就地转化襄垣县及周边1500万吨焦化所产生的焦炉煤气。烯烃是三大合成材料的基本原料之一，目前国内对外依赖度高达60%以上。当前国际油价居高不下，甲醇制烯烃比石油路线具有明显的价格优势和经济效益，当煤价为700元时，烯烃生产成本约8000元，现烯烃市场平均价约10000元。
——总投资38亿元的襄矿20万吨合成气制乙二醇项目。该项目占地962亩，目前已完成投资9亿元，预计今年10月动力岛试产，2014年12月完工。建成投产后，可实现年产值21亿元、利税9亿元。
该项目是“十二五”期间国家鼓励的新型煤化工项目，属2013年省级重点工程，采用国内先进成熟的碎煤加压气化技术，就地转化襄矿低热值、高灰份、高含硫量的劣质煤，主产乙二醇，副产石脑油、中油、焦油、液化天然气，废渣可作为工业水泥原料。乙二醇是一种重要的有机化工原料，广泛运用于生产聚酯纤维、润滑剂、抗冻剂等，我国是世界最大的乙二醇消费国，国内缺口大，主要依赖进口，市场前景良好。
——总投资35.8亿元的襄矿20万吨碳酸二甲酯及10万吨丙烯酸项目。目前，项目已获立项批复，正在办理其他相关手续。建成投产后，可实现年产值22亿元、利税7亿元。
该项目是20万吨乙二醇的配套项目。碳酸二甲酯广泛运用于合成材料、医药、农药、防腐剂等领域，是一种无毒、环保、具有发展前景的“绿色”化工产品。丙烯酸在精细化工应用中占有相当重要地位，其系列产品成千上万，广泛应用于涂料、粘合剂、橡胶、塑料等行业。
——总投资31亿元的山东水泥集团400万吨水泥项目。该项目利用煤化工园区内的工业废渣制造新型干法水泥。建成投产后，可实现年产值15亿元、利税1.2亿元。山东水泥集团是以水泥为主导的大型企业集团，是世界水泥企业10强。年产水泥1.3亿吨，产值300亿元，生产规模全国第二。
——总投资20亿元的新加坡胜科集团污水处理项目。该项目主要为煤化工园区所有企业和项目集中处理工业污水，作为中水回用，不外排。胜科集团是世界顶级的公用事业、海事工程、综合城镇及工业园区开发集团，是中国首家持有直接从源头处理工业污水执照的水务企业，在中国的水处理业务遍布9个省12个城市。
——总投资3亿美元的美国AP公司空分装置制气项目。该项目主要是建设大型空分装置，为煤化工园区企业提供高品质、高可靠性的工业气体。美国AP公司是全球最大的工业气体与精细化学品供应商之一，该公司在全球30多个国家投资运营，在中国已投资建设40多家独资公司。
富阳园区落户3个：
——总投资23亿元的襄矿瑞恒化工60万吨聚氯乙烯二期项目。该项目是省级重点工程。一期20万吨项目已于2011年8月建成投产。二期40万吨项目占地722亩，目前已开工建设，完成投资10.6亿元，预计2014年6月完工。建成投产后，可实现年产值40亿元、利税6.5亿元。
项目主要原料电石、电、蒸汽均来自襄矿集团上游企业，与国内同行业相比有较强的市场竞争优势，生产的烧碱和聚氯乙烯产品质量均为国家优级，产品远销全国各地，市场供不应求。
——总投资66亿元的襄矿至德百亿安时电力储能及电能重型机械设备制造项目。该项目占地3000亩，目前已建成2条日产10万安时示范生产线，即将全面开工建设，预计2015年10月全面完工。建成投产后，可实现年产值500亿元、利税150亿元，安排就业5万余人。
该项目是国家科技部认定的隶属高效节能与新能源领域的高新技术产品，国家发改委《产业结构调整目录》中鼓励类产品。主要原理是通过储能电池，在用电低谷时低价买电，在用电高峰时高价卖电，具有完整自主知识产权及系统装备技术。每安时储能成本为2.8元，高峰时销售在10元以上，每年可进行360次充放电。
同时，依托该项目研发制造电动挖掘机、装载机、工程车等电能重型工程机械车辆，目前已试验成功，市场潜力巨大。投产后，可实现年产值1000亿元、利税100亿元，年替代燃油500多万吨。
——总投资46亿元的中冶集团20万吨高性能取向硅钢项目。该项目占地850亩，目前已开工建设，预计2014年10月一期工程建成投产，2015年12月全面完工。建成投产后，可实现年销售收入25亿元、利税6亿元。
中冶设备公司具有该项目的自主知识产权，产品原料主要是精细热轧钢材，产品广泛应用于电力、航天、家用电器、汽车等所有使用电机领域。国内高性能冷轧硅钢需求量在120万吨以上，现年产量不足40万吨，市场前景看好。
十大标杆项目中，中冶集团、新加坡胜科集团、美国AP公司、山东水泥集团都是全球500强企业，都是在一个月之内集中落户该县的。目前，潞安180万吨煤基油、七一鸿达煤基多联产、襄矿20万吨乙二醇、60万吨聚氯乙烯二期、百亿安时储能及重机设备制造、中冶20万吨硅钢六个项目已经开工建设，其余项目正在有序推进。
与此同时，襄垣认真谋划精细煤化工上下游的产业链条，大力开展定向招商引资，联系引进了一批煤化工产业配套延伸的关联产业和项目，总投资117亿元。其中，总投资22亿元的贵州山力公司百万米橡胶机带、pvcpe管材、180万吨电石渣制水泥等项目已经开工建设，投资50亿元的电能重型机械制造和投资45亿元的华润风力发电项目已于上月正式签约。
机制先行 转型综改活力所在
襄垣县把体制机制创新作为建设的“总钥匙”，研究出台一系列文件措施，大胆进行改革创新，着力破解影响跨越发展的突出问题。
为确保转型综改工作扎实推进，各项工作任务不折不扣落到实处，襄垣着力强化了两大保障。
政策配套作保障。目前，他们正在抓紧研究制定11项配套政策。新能源新材料产业配套四项政策：一是引进高端人才的激励政策，二是培育研发新技术新产品的鼓励政策，三是吸引项目落地的土地、财税、服务等投资环境配套政策，四是煤炭企业新上地面产业的项目配套政策。新城镇新农村建设配套七项政策：一是全县100人以下自然村村民下山出沟财政补助政策，二是采空塌陷村、压煤村整村搬迁政策，三是农民工和进城农民购房贷款贴息政策，四是城中村失地农民社会保障政策，五是城中村改造政策，六是中心村建设标准化政策，七是进城农民就业及技能培训政策。
创新机制作保障。主要抓了四项工作：一是按照市委、市政府“三到四定”工作法，围绕全县的中心工作和重大项目，突破分工界限，领导牵头挂帅，抽调相关部门，组建了新能源新材料标杆项目、新区规划建设、新城镇新农村建设、城中村改造、古街改造建设、兴水栽树“六大推进办公室”，协调推进各项重点工程项目。二是组建了漳江投资经营有限公司、城市投资公司、保障性住房运营公司和村镇建设投资公司，初步搭建起城乡一体的投融资建设主体平台。三是成功组建了全国首家城镇化建设私募基金，认购规模10亿元，这支基金实现了两个 “全国首创”：以私募基金支持新型城镇化建设；建立了金融服务对接县域经济的新机制。四是成立了县城区党工委及社区管理服务中心，整合各类资源，创新管理体制，增强了县城街道社区的管理服务功能。
党的十八大报告指出：“推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。”在十八大精神的指引下，在市委、市政府的坚强领导下，襄垣县一定能够打胜转型综改的攻坚战，资源型经济“试水趟河”、先行先试将不断取得新成效，推动襄垣经济发展活力和竞争力将跃上新水平。（陈李峰 郭宏伟） |
