张保作《政府工作报告》

各位代表：
　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
　　本届政府是2007年市十二届人大第一次会议选举产生的，现任期已满。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督帮助下，我们坚持以科学发展观为指导，抢抓机遇、创新举措，齐心协力、狠抓落实，大规模投资、大创新发展、大力度惠民，圆满完成了市十二届人大一次会议确定的五年目标任务，经济社会步入快速发展的新阶段，为建设全国最宜居最宜发展城市奠定了坚实基础。（一）经济发展有大跨越。2011年全市地区生产总值达到1218.6亿元，是2006年的2.6倍，成为全省第二个进入“千亿元俱乐部”的城市。固定资产投资完成686.9亿元，是2006年的3.7倍。财政总收入完成255.5亿元，是2006年的2.5倍；一般预算收入完成104.4亿元，是2006年的2.3倍，是全省第二个突破百亿元大关的城市。城镇居民人均可支配收入达到20131元，是2006年的2倍；农民人均纯收入达到7092元，是2006年的1.8倍。（二）产业素质有大提高。第一产业特色鲜明，以壮大龙头企业、建设产业化项目、发展设施农业为重点，培育了15家销售收入超亿元的骨干龙头企业，农业产业化龙头企业达到289个，2011年实现销售收入95亿元，农产品加工转化率达到50%。形成了400个“一村一品”专业村、4个省级“一县一业”示范基地，带动从业农户10万户。建成37个国家级农业标准化示范区和95个农业科技园区，成为全国第一个农业综合标准化示范市，初步形成优质玉米、小杂粮、设施蔬菜、食用菌、干鲜果、规模养殖六大特色板块。新农村建设连续四年受到省委、省政府表彰。第二产业亮点纷呈，大力改造提升传统产业，五年共实施重点技改项目491项，完成投资900亿元，是上一个五年的3.8倍。传统产业素质得到提升，形成了资源循环利用和废水、废气、废渣、余热余压高效综合利用的循环发展模式。完成了煤炭资源整合煤矿兼并重组，彻底告别了“小煤窑”，实现了建设大矿井的目标。加快发展新兴产业，五年实施新兴产业项目290个，完成投资470亿元。新建了20个销售收入百亿元以上的非煤非电项目，全国第一桶具有完全自主知识产权的煤基合成油成功出油，全球第一条100万伏特高压输变电线路并网运行，全国唯一一条垂直整合LED全产业链正式贯通。培育了潞安煤基合成油、潞安太阳能、高科华上光电、成功汽车、振东药业、康宝制药、上泓HF燃油乳化、华农纳米碳增效肥等一批高新技术企业，形成了低污染、低排放、高效益的战略性新兴产业集群。2011年新兴产业增加值108亿元，是2006年的3.3倍。第三产业快速发展，2011年社会消费品零售总额达到321亿元，是2006年的2.4倍。浦发银行、华夏银行、交通银行落户我市，组建了长治农商银行、长子县村镇银行及31个小额贷款公司。开工建设了长治物流中心、太行山农产品物流园区，被商务部确定为现代物流示范市。规划建设了长治文化创意传媒园区，成功举办了中国·长治国际攀岩节、八路军文化节等一批节庆活动，文化产业增加值占地区生产总值的比重达到4.2%。太行山大峡谷、八路军纪念馆等5个景区景点跻身4A级行列，荣获了中国优秀旅游城市、中国旅游品牌十大目的地称号，2011年全市旅游总收入达到126.2亿元，是2006年的3.5倍。（三）城乡面貌有大变化。按照“一核双圈”的城镇化战略构架，制定了推进市域城镇化实施方案和上党城镇群建设行动计划，上党城镇群基础设施、产业布局和生态建设初步形成体系。2011年城镇化率达到47.66%，比2006年提高9.66个百分点。建成了客运东站、体育中心、六府塔、长北污水处理厂等一批城建工程。市区垃圾无害化处理率由59%提高到100%，污水处理率由72.9%提高到92.2%，集中供热率由44%提高到86%。深入实施 “蓝天碧水”、“两地”保护和浊漳河流域综合治理工程，二氧化硫和化学需氧量排放量分别比2006年下降14.3%和12.1%，超额完成“十一五”减排任务，荣获全省蓝天碧水工程优秀奖。万元生产总值能耗由2006年的3.28吨标煤下降到2011年的2.4吨标煤，下降26.8%。全面推进造林绿化，五年累计造林219万亩，在我市召开了全国造林绿化现场会，荣获国家园林城市、全国绿化模范城市和全省造林绿化突出贡献奖。2011年市区空气质量二级以上天数达到357天，比2006年增加91天，在国家环保部重点监测的113个城市中排名由67位上升到16位，连续8年成为全省空气质量最好的城市，连续4年名列华北第一。（四）改革开放有大成效。新一轮市县政府机构改革按期完成。事业单位分类改革、医药卫生体制改革进展顺利。集体林权制度改革成效明显，922万亩林地全部确权到户。文化体制改革、财税体制改革、行政审批制度改革进一步深化。国有企业改革步伐加快，改制面达到66.7%，长钢与首钢成功重组，实现了我市钢铁产业发展的历史性突破。全市民营经济增加值占地区生产总值比重由2006年的52%提高到56.5%。全方位扩大对外开放，2011年进出口总额达到7.8亿美元，是2006年的6.7倍。积极参加中博会、能博会等大型招商活动，引进了荷兰飞利浦、德国西门子等世界500强企业和中国五矿、江苏悦达、红星美凯龙等一批知名企业。振东制药在创业板成功上市。与德国北威州玛尔市等国际友好城市的经济合作进一步加强，与沿海发达地区、环渤海经济圈、中原经济协作区的合作交流更加广泛。（五）民生质量有大改善。累计投入120多亿元，高标准实施了省里确定的两轮“五个全覆盖”，同步实施了我市的“五个全覆盖”。五年累计新增城镇就业18.8万人，城镇登记失业率控制在3%以内。城镇养老、医疗、失业等社会保险覆盖率达到95%以上，在全省率先实现了全民医保，城乡低保对象应保尽保。开工建设各类保障性住房352.3万平方米、4.38万套，竣工188万平方米、2.32万套，完成农村危房改造8650户。科技创新能力不断增强，荣获国家级科技奖5项，专利年申请量由2006年的92项提高到2011年的1197项，连续七次荣获全国科技进步先进市，被国家科技部等17部委确定为国家可持续发展实验区。人口计生工作成效显著，人口自然增长率控制在6‰以内。双拥共建、国防动员、民兵预备役等工作取得新成绩，荣获全国双拥模范城 “四连冠”。认真做好民族宗教工作，被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体。新闻出版、体育健身、老龄、妇女儿童、残疾人事业健康发展，文物保护、外事侨务、人民防空、防震减灾、气象、统计、档案、保密、地方志、红十字会、慈善等各项事业全面进步。（六）安全生产有大创新。把安全生产作为一切工作的底线和第一保障，全力做好本质安全型城市创建工作。认真落实省政府出台的12个行业118条安全生产规定，深入开展安全生产专项整治。实施了安全专项督查、安全联合执法、重大隐患事前责任追究、重大安全隐患挂牌督办、矿级领导带班下井和“5173”等一系列行之有效的安全措施。全面落实政府监管责任和企业主体责任，进一步夯实安全生产基层基础工作。荣获全国安全生产创新一等奖。全市安全生产事故起数和死亡人数分别比2006年下降46%和40.1%，煤矿百万吨死亡率由2006年的0.76下降到0.032，安全生产形势明显好转。（七）民主法制有大推进。自觉接受人大、政协的监督，认真执行市人大及其常委会的各项决议，支持各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政。人大代表建议和政协委员提案办复率达到100%。积极推进平安长治建设，不断加强社会管理和维稳工作，切实强化应急管理。深入开展法律宣传服务和人民调解，解决了一大批信访突出问题。圆满完成北京奥运会、建国60周年等大型活动安保任务，被中央综治委表彰为全国社会治安综合治理优秀市。