把安全放在发展之先-长治网-长治市政府新闻办主办

　　这也是一个让人倍感欣慰的事实：高危行业众多、各类矿山密集的我市，今年以来，在市委、市政府的正确领导下，以“五五战略”本质安全工程为统领，以“明晰责任、重在基层、用功企业”为主线，认真贯彻落实安全生产各项决策部署，克服了经济下行、主导产业普遍不景气给安全生产带来的巨大压力，始终保持高压态势，全面推进安全生产各项工作，推动了全市安全生产形势进一步好转。据统计，1~11月份，共发生生产经营性安全事故246起，同比下降15%；死亡98人，同比下降4.8%。事故起数和死亡人数继续保持“双下降”。

　　一直以来，市委、市政府始终把安全生产摆在特别重要位置。

　　早在2008年，市委、市政府就提出了安全生产“党政齐抓”的方针和理念。2012年，市委、市政府进一步出台了《关于进一步加强安全生产工作的意见》（简称“双十条意见”），明确提出“坚持安全第一、党政齐抓、一岗双责”。市委文件明确规定：各县（市、区）委书记和县（市、区）长对本区域内安全生产工作负第一责任，政府常务副县（市、区）长协助县（市、区）长分管安全生产工作。

　　进入2014年，“党政同责、一岗双责”则形成了更加高热的氛围。

　　这一年，根据省委、省政府“党政同责”的决策部署，我市在第一时间制定出台了《中共长治市委长治市人民政府关于推行安全生产党政同责的实施意见》。

　　意见明确规定，各级党委、政府要把安全生产工作纳入重要议事日程，纳入社会发展总体布局、国民经济、精神文明建设、党风廉政建设、社会管理综合治理和年度综合考核等工作之中，做到“五同”（同规划、同部署、同推进、同落实、同考核）。

　　各级党委、政府每季度至少召开1次会议，研究安全生产工作存在的全局性事项，协调解决安全发展重大问题。各级党委要支持人大及其常委会依法加强对安全生产相关法律法规执行情况的监督检查；支持政协对安全生产工作开展民主监督；支持工会、共青团、妇联以及社会各界围绕安全生产开展相关活动，引导广大人民群众积极参与安全生产工作。

　　各级党政领导干部既要对分管业务工作负责，也要对职责范围内的安全生产工作负责，实行“一岗双责”。各级党委常委、政府班子成员对分管领域和部门的安全生产工作负领导责任。各级党委、政府工作部门的主要负责人对本部门安全生产工作负领导责任。各级党政领导干部要将履行安全生产“一岗双责”的情况，作为年度述职的重要内容……

　　一年来，市委书记、市长高度重视，对安全生产亲自过问、亲自抓，常抓不懈；各级政府部门按照 “三个必须”要求，履行安全监管职责，切实加大安全监管力度；纪检（监察）部门切实加强安全生产效能监察，组织部门切实加强对有关部门安全生产工作考核，宣传部门将安全生产宣传教育纳入党的宣传工作中。全市“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系进一步完善。

　　瞄准重点铁腕治理构筑不溃安全堤

　　安全事故有源自不可抗拒的偶然，更有源自无视法律、漠视生命的必然。

　　为了铲除制造安全隐患、涂抹人间悲剧的黑手，根据省政府安排，我市从今年3月份开始，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，开展了全面的安全生产大检查。同时，突出煤矿、金属与非金属矿山、危险化学品、油气管道、交通运输、建筑施工、消防等重点行业领域，开展了“六打六治”行动。为了确保效果，我市建立了非法违法行为台账、跟踪督办、联合执法、黑名单、约谈警示、督查问责、案件曝光、举报奖励“八项制度”。行动开展以来，各级、各部门条块结合、沟通协作，按照职责分工扎实开展大检查和打非治违行动，市级出动执法检查人员19902人次，检查企业9120家次；发现各类隐患和问题20915条，现已整改20750条，整改率为99.2%，其余正在整改；下发执法文书1268份，责令停产整顿143家，罚款664.8757万元；打击交通违法行为23454起、其他非法违法行为181起。

　　分管安全生产的副市长陈鹏飞反复强调“要减少安全隐患的发生，就要把隐患当事故对待，坚持防患于未然，切实做到预防为主，关口前移，治理了安全隐患，就减少了发生事故的可能性”。

　　为彻查安全隐患，从去年8月份以来，我市在全省率先实行了党组及班子成员夜查突查安全生产制度。由市政府党组及班子成员带队，按照每人每月不少于3次，采取“包县检查、月轮值制、四不两直”的方式，对全市重点行业领域安全生产工作开展夜查突查。对检查中发现的问题和隐患，能当即整改的现场立即整改；
能当即整改的，由市政府安委办统一建立隐患排查治理台账，汇总后下达隐患整改通知单，责成属地政府将治理责任、措施、资金、期限和应急预案全部落实到位，市政府安委办定期跟踪督查，形成了“隐患排查-建立台账-督促整改-复查销号”的闭环管理。据统计，今年以来，市政府党组及班子成员共实施夜查突查101次，检查企业289家，发现隐患670处，已全部整改。在市政府领导的率先垂范下，各县市区不间断开展夜查突查，有效消除了隐患，维持了安全生产的良好秩序。

　　此外，针对以往“运动式、行政命令式”安全生产检查的弊端，我市还公开选聘了50名相关行业专家，主要负责对全市安全生产状况进行定期不定期巡检会诊，各部门逢检查必让专家参与，给企业把脉会诊，深层次发现隐患和问题，并提出整改建议和解决方案，为政府及部门安全监管提供技术支撑。今年以来，先后出动专家1187人次，对全市煤矿、非煤矿山、危化、冶金等工贸行业233家企业实施了巡检会诊，共排查各类隐患2173处，提出建议138条。

　　打蛇须打七寸。一年多来，我市开展“打非治违”不留情，或突击检查、现场巡查，或交叉执法、联合执法，目标仍直指重点地区、重点领域、重点问题。对“打非治违”，我市态度鲜明：“严”字当头，保持高压态势，铁腕治理。

　　创新才有出路，创新才有活力。

　　随着我市经济转型发展，规模以上企业不断壮大，中小微企业日益增多，新兴产业布局不断延伸，而随着各类企业的不断增多，我市生产安全相继面临着许多新的挑战。

　　“办法总比困难多，这是我们的责任，面对不断变化的工作实际，不创新就无路可走！”

　　在全市实行安全生产工作每月 “两议一报制”就是新举措之一。

　　为进一步加强安全生产信息统计工作，今年，我市实行了“两议一报”制度。“两议制”，即各县市区和部门每月至少要召开两次专题会议研究安全生产工作，由党政主要领导主持，重点研究解决安全生产突出问题；“一报制”，即各县市区和部门每月报告上月安全生产工作情况，包括党政领导带队夜查突查安全生产工作情况、召开安全生产专题会议情况和安全生产隐患排查治理情况。为确保报告内容的真实性，每次报告除了要有文字材料，还要有召开会议、带队检查的影像资料,由市安委办进行核查。对于各单位报送情况市长席小军每月在大会上进行排名通报，并且，市安委办在官方微信平台“长治安信”中开辟了专栏，每月公布排行榜。

　　推进隐患排查治理常态化机制建设试点示范工作是我市又一项探索创新之举。

　　我市作为全国52个示范单位之一，于2013年启动了此项工作，正在按计划推进。主要任务是建立一个 “以对企业实施分级分类管理为基础，以隐患排查标准为依据，以建立专业信息化平台为支撑、以企业自查自报、部门监督指导为核心”的地方安全隐患排查治理动态、实时、长效治理体系。目前，体系建设顶层设计已经完成，隐患排查治理基本规范和运行管理办法已经制定，市县企三级隐患排查治理软件研发已经完成，市级平台主体工程已安装到位。黎城县、郊区、平顺县、襄垣县四个试点县区已经与市局联网试运行，首批41户企业实现了市县企三级联网。整个系统正在调试完善，基本实现了企业与县市隐患排查治理数据的快速传输，具备了安全体检、安全预警、安全提示、安全考核等自动化功能，初步实现了“隐患不排查，系统有觉察；上报不按时，系统有报告；整改不及时，系统有警示；工作不到位，系统有考核”。

　　加强企业现场管理，也是我市安全生产工作创新举措。

　　今年，我市继续推广通洲集团“标准化生产，科学化管理”经验，强化推行一线职工“手指口述”、“双指双述”操作法，经过两年时间执行，不少高危企业一线操作人员已逐步把这项强制规程变成了一种行为习惯。同时，我市继续组织实施“三类人员”现场考试，从原先的煤矿、非煤矿山行业拓展至危化生产、冶金行业。在考试方式上，不仅仅局限于答卷考试，还创新性地增设了企业 “业务技能大比武”活动，不仅考察企业职工的理论知识水平，更注重实践，检验其现场管理水平、一线操作能力、应急处置能力等。截至目前，已对所有煤矿、非煤矿山、危化生产、冶金企业普遍组织了一轮现场考试，有力地推动企业现场管理水平。

　　此外，利用新兴媒体开展安全宣传同样是一项安全生产工作的新举措。

　　自我市开通了全省首家安全生产官方微信平台“长治安信”，我们不断完善安全生产官方微信平台，每天定期发送安全风向标、政声直通车、安全小故事、安全小贴士等栏目到政府领导、安全监管人员和企业安管人员手机上，今年1~10月份，共计发送信息530余条，让不同领域的安全工作者第一时间掌握安全生产工作动态。

　　安全是一个永恒的话题，对于企业来说，安全是发展的保障；对于社会来说，安全是进步的基础。

　　2014年即将结束，在新的一年里，我市将以深入贯彻十八届四中全会精神、推进依法治安为主线，以宣贯践行新《安全生产法》为契机，进一步强化落实“明晰责任、重在基层、用功企业”的基本工作方针，在政府和企业两个层面同时发力，着力解决突出问题，提高工作总体水平，实现安全生产形势进一步好转。