我们长子县位于山西省东南部，上党盆地西侧，因尧王长子丹朱受封于此而得名。全县国土面积1029平方公里，总人口35万，辖7镇5乡2个管理中心399个行政村，是一个典型的农业大县，也是长治市第一人口大县。县大村多人口密集，环境卫生管理难度相对较大，过去由于没有形成有效的管理机制，垃圾围城、围村、围路、围企、围校“五围”现象十分严重。特别是农村脏、乱、差现象尤为突出，成为环境卫生工作的一大难题，直接影响了长子形象，危害了居民健康，群众对此反响强烈。近年来，我县通过深入学习实践科学发展观，紧扣全省“清洁工程”的总体要求，在上级有关部门的大力支持和正确指导下，把加强城乡环境卫生工作作为统筹城乡发展、改善地区形象、促进全民健康的一件大事来抓，建立并形成了政府主导、垂直管理、多元筹资、综合施治的长效运行机制，全面推进城乡环境卫生一体化管理，使全县环境卫生状况得到彻底整治，整体面貌焕然一新。

　　一、以科学发展观为指导，确立城乡环境卫生一体化工作思路

　　坚持以科学发展观为指导，是做好环境卫生工作的重要前提。2006年，由于人畜混居，卫生脏乱，污染源没有彻底清除，整体防御功能相当脆弱，致使“禽流感”疫情在我县发生蔓延，养殖大县瞬间化为乌有，群众健康受到极大威胁，造成全县直接经济损失近亿元。这一惨痛教训，给全县敲响了警钟，为环境卫生工作亮出了“红牌”。同时也使县委、县政府敏锐地意识到环境卫生不仅仅是一个地方的形象和“脸面”，而背后反映出来的则是个认识问题、是个管理问题、是个作风问题、是个能力问题。环境卫生工作涉及千家万户，关乎人民健康，关系全县发展。经济越发展，社会越进步，越要重视环境卫生工作。特别是2007年，新一届县委、县政府领导班子组成后，坚持以科学发展观为指导，认真总结正反两方面的经验教训，鲜明地提出：“抓环卫是政绩，抓环卫是能力，抓环卫就是抓民生”这一施政理念，把环境卫生工作提到了全县工作的重要议事日程，把环境卫生工作作为发展经济、改善民生的切入点，作为转变干部作风、提高工作能力的突破口。在此基础上，果断决策，在全市率先提出并实行城乡环境卫生一体化管理，坚持以人为本，统筹兼顾，把城乡环境卫生工作纳入县、乡党委、政府年度目标管理责任制,与经济工作同研究、同安排、同监督、同考核,成为了名副其实的“一把手工程”,在全县范围内营造出书记县长亲自抓、全县上下层层抓、你追我赶奋力抓的浓厚氛围。

　　二、以建立长效机制为目标，构建城乡环境卫生一体化支撑体系
　　建立一套有效的运行机制,是确保环境卫生工作健康运行的重要手段。经过一年多的探索和实践，我县逐步形成了城乡环境卫生一体化管理工作新机制，使城乡环境卫生工作始终保持了有力、有序、有效的运行效果。

　　一是建机构，做到有人管事。环境卫生管理是政府社会管理的一项重要内容。要做到有人管事，就需要建立健全管理机构。环卫局原来是隶属于城建局的下属股室，为适应城市发展需求，在2006年提升为科级建制，工作人员由原来的15名，增加到了现在的60名。2008年，县爱卫办也由原来卫生局的一个下设股室，提升为科级建制单位，并增设了县城乡环境卫生管理中心牌子，与环卫局合署办公，配备了强有力的领导班子，解决了办公场所。全县14个乡镇(管理中心)全部组建了乡镇环境卫生管理中心，招聘了管理员30名，全县所有行政村村村成立了环境卫生管理工作站，配备了卫生监督员399名，形成了县乡村三级管理网络。使全县城乡环境卫生工作有专门机构管理，有专人负责。

　　二是建队伍，做到有人干事。我县组建了公路、县城、农村三支环卫队伍，一是组建了农村专业保洁员队伍，乡镇按每300—400人配备一名保洁员，每个村配备1—2名垃圾专业清运员的标准，共配备农村保洁员1100名，清运员510名。二是组建了通道专业保洁员队伍，按平均每公里配备1名保洁员的标准，配备通道保洁员320名。三是充实扩大了县城环卫保洁员队伍，县城环卫工人由原来的60人扩大到220人，县城保洁面积由五年前的65万平方米扩大到130万平方米。全县城乡环卫保洁员队伍总数达到2150人，实现了清扫保洁全覆盖。

　　三是建制度，做到有章理事。为了确保环境卫生工作的经常化、长效化，我们建立完善了一系列环境卫生制度。一是建立和完善了城乡环境卫生工作目标管理责任制，把环卫工作列入年度目标责任制考核内容。各乡镇、村一把手为环境卫生工作的第一责任人。二是制定出台了《长子县城乡环境卫生一体化管理办法》，《办法》涵盖了环卫机构建立、队伍建设、设施配置、资金筹措、部门职责、监督检查以及责任追究等七个方面的内容，以规范性文件的形式把环境卫生管理工作的投入、监管、运行机制确定下来。三是制定了《通道保洁员管理办法》、《乡村保洁员管理办法》、《保洁员绩效工资管理办法》，划清了卫生责任，明确了各自的工作职责。四是建立和制定了《全县城乡环境卫生监督考核办法》、《乡镇管理员考核办法》，明确了奖惩制度，加大了督查考核力度。五是建立了《垃圾池、垃圾场管理制度》、《环卫设施管理制度》，规范了垃圾清运，加强了环卫设施的维护。

　　四是保经费，做到有钱办事。环卫工作需要大量的经费投入，为此，我县出台了《关于三级筹资专项环卫经费的管理办法》，采取政府投入为主，乡镇统筹转移支付为辅，农户义务缴费为补充的三级筹资的办法来解决和保障环卫工作的经费投入。县财政在保证县城环卫经费的基础上,每年按全县总预算支出的1％作为农村环境卫生专项经费。2008年县财政对环卫经费专项拨款达到了340万元，2009年500万元，2010年660万元，2011年达到了1000万元；乡镇按照村级使用、乡镇管理的原则，每年从转移支付中拿出20％用于环卫经费投入；农村以“四议两公开”的办法，动员群众筹资筹劳，弥补经费不足的问题。同时，为了加强环卫经费的管理，各乡镇环卫管理中心建立了专账，实行专款专用，不仅使环卫经费投入得到保障，保洁员工资也做到了逐月足额发放。

　　五是增设施，做到有力成事。改善环境卫生状况，必须加强环卫基础设施建设。一是村村建立了垃圾池、垃圾场，全县共建垃圾池2200余个,垃圾场250个,常张乡、宋村乡、大堡头镇等部分村购置垃圾收集车50余辆，做到了垃圾上门收集，“不落地”管理。2010年县财政又投资3400多万元建成了日处理垃圾87吨的县城垃圾无害化处理厂。二是县城增置垃圾集装箱66个，果皮箱1500多个，新建地坑式垃圾箱37个。三是配置大中型环卫机械设备,购置装载机、洒水车、道路清扫车、摆臂清运车、挂桶清运车、上门收集垃圾车等环卫机车30余辆，改变了过去环卫工作没有自己机械设备,全靠租用社会车辆的状况,设备机械化程度全面提升,清扫方式从单一的人工作业提升为现在的“人工清扫保洁、机械化清扫、洒水降尘冲洗”“三位一体”全天候工作新模式。四是改善环卫工人劳动条件,配置人力三轮车1500余辆。通过增加环卫设施，不仅减轻了环卫工人的劳动强度，而且大大提高了环卫工作效率。环卫基础工作的逐步夯实，为我县环境卫生面貌的改善提供了强有力的保障。

　　三、以转变管理方式为抓手，提升城乡环境卫生一体化发展水平。
　　环境卫生工作的理念创新、机制体制创新、管理方式创新，促进了我县环境卫生工作管理方式的转变，呈现出三个明显的特点。

　　一是卫生管理由分散管理向垂直管理型转变。过去的环境卫生都是由基层单位、乡村、农户分散管理“各扫门前雪”。改变管理方式后，由分散管理变为垂直管理。县环卫局（城乡环卫管理中心）对全县城乡环境卫生实行一竿子插到底，一把扫帚扫到底的监督、考核管理办法。

　　二是卫生清扫由临时突击型向长效化管理型转变。过去搞环境卫生往往是靠搞突击，推一推动一动，催一催扫一扫。现在通过健全队伍、完善制度，环境卫生实行了专业管理、专人清扫、全天候保洁、长效化管理。

　　三是卫生经费由临时补助型向预算划拨型转变。过去环卫经费投入严重短缺，往往靠政府临时性补贴，而现在我县的环卫经费年初就列入财政预算，并定期划拨，逐月发放，环境卫生管理方式的转变，使环境卫生工作走上了经常化、制度化、长效化的管理轨道。

　　在环境卫生整治工作实践中，我们深深地认识到要把环境卫生工作抓紧抓好抓出成效，必须牢牢把握四个要素。一是领导重视是关键。各级党政领导，特别是主要领导的工作理念非常重要，对工作的重视支持程度更是决定着工作的成效。只有真正确立环卫工作的正确地位，才能有效推动环卫工作的顺利开展；二是经费投入是保障。环卫工作需要大量的投入，只有保证人力财力的投入，做好环境卫生工作才有物质资金保障。三是严格监管是手段。环卫工作是一项动态性很强的工作，见效容易保持难。只有建立和完善城乡环境卫生工作的长效管理机制，加强动态监管，做到常监督、严管理，常抓不懈，持之以恒，才能保证环卫工作取得实效。四是宣传教育是基础。做好环卫工作需要广大群众和社会的共同参与和支持，只有通过扎实有效的宣传教育，积极引导广大群众从自身做起，从小事抓起，革除陈规陋习，强化环卫意识，营造全民重视环境卫生、全民动手抓环境卫生的浓厚氛围。做好环卫工作才会有坚实的群众基础和社会基础。

　　通过实施城乡清洁工程，开展环境卫生整治，我县环境面貌彻底改善，群众素质不断提升，生活习惯明显改进，生活质量得到提高，环卫工作基本做到了“五有五到位”即有人管事，组织管理到位；有人干事，人员队伍到位；有章理事，制度建设到位；有钱办事，经费投入到位；有力成事，监督管理到位，达到了“四化三全”的目标，即组织机构网络化，环卫队伍专业化，环卫经费多元化，环卫机制长效化，全天候保洁，全覆盖清扫，全方位监管。为此，我县连续三年被评为山西省城乡环境卫生清洁工程先进县城，并获得了国家卫生县城、全国文明县城、全国宜居宜业典范县等殊荣。2009年，长治市爱国卫生工作暨城乡清洁工程现场会在长子召开，同年10月全国城乡环境卫生工作整洁行动长治研讨会与会代表及各大媒体记者专程到长子调研，总结推广长子的经验和做法。2011年10月20日,全国爱卫会组织《人民日报》、新华社等中央媒体及卫生部新闻宣传中心到长治采访时，对长子县环境卫生的做法进行了深度调研，并以《良貌新风缘机制—爱卫运动60年巡礼之山西行》为题在新华网进行了全面报道。

　　虽然我县环卫工作取得了一定成效，做出了一些有益尝试，也摸索出了一些成功的经验，但我们的工作才刚刚开始，仍处于探索和尝试阶段，我们深知城乡环境卫生管理工作是一项长期而艰巨的任务，我们的工作还有许多不到位、不完善的地方，与上级部门的要求，与兄弟县（市、区）相比还有一定差距和不足。今后，我们将深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，扎实工作，努力把我县的环境卫生工作搞的更好，为全县人民创造一个干净整洁、卫生舒适、文明和谐的人居环境。